余杭区数据资源管理局大力推进信息化项目全流程管理
为“深化落实‘最多跑一次’改革，推进政府数字化转型”，余杭区数据资源管理局与全区各部门、镇街之间构建了高效的政务协同机制，推出了信息化项目全流程管控平台，让信息多跑路，让人员少跑腿，着力落实“机关内部事务最多跑一次”的目标任务，助力“三个全域”建设。
一、背景及现状
为了推进政府数字化转型、打好“三个全域”建设攻坚战，全区各级部门积极实践，均不同程度地加大了信息化建设的投入，全区数字化转型工作亮点纷呈、百花齐放，“四横三纵”各个体系的建设均走在全市乃至全省前列。政府数字化转型打造了良好的营商环境、提升了政府的整体管理水平和服务能力。
全区信息化建设取得成绩的同时，信息化建设管理逐渐暴露出一些不足，主要是：管理工具落后（诸如审核、监督、批示等管理环节还停留在纸面流转阶段）、项目建设及运维管理薄弱、建管信息交互不足，以及重要求轻需求、重争取轻设计、重建设轻运维、重单项轻统筹的“四轻四重”现象突出。
二、信息化项目全流程管理体系、平台特色
以问题为导向，针对信息化管理的诸类问题及不足，余杭区数据资源管理局以互联网思维对信息化项目建设进行“画像”，将信息化建设项目当作“一件事”看待，将事件从产生（项目计划申报）、发展（项目建设）到结局（验收、审计）、尾声（项目评估）进行论证和落实，抓审批、重建设、看评估、要结果。
2.1系统管理体系
（1）八大环节串联业务
通过建立信息化项目全生命周期管理模型，余杭区数据资源管理局将信息化建设项目的管理划分为八个环节，具体是：计划评审、方案评审、采购管理、资金拨付、建设管理、验收管理、评估管理、审计管理。八个环节，环环相扣，形成全生命周期管理的闭环。通过环节规范化，促进管理流程化。
（2）五类信息有效支撑
系统按照流程及数据分类，将业务信息分为五类：项目历史库、项目计划库、项目储备库、项目正式库、专家库。通过对信息数据进行类别化、格式化，深化数据资源目录建设，为数据共享及复用打下坚实的基础。
（3）三大用户科学履职
系统主要设置了三大用户体系，即建设单位、职能部门和专家三类用户角色。建设单位负责提报项目计划及方案、提交采购、建设和验收过程材料；职能部门负责审核项目计划和方案、参与项目建设过程督查、审核项目建设成果、对项目绩效进行评价；专家是独立的第三方技术力量，通过客观、科学的评审，为项目建设保驾护航。三大用户可动态维护主体信息，依据角色权限分权、分类查阅项目评审进度、项目进度、管理评价、预算执行进度等信息。三类用户权责分明、各司其职，项目组织运行科学、有序。
（4）两个入口满足场景
系统运用互联网+政务思维，依托政务云环境，实现每个环节网上可办理、可追溯、可监督，体现全生命周期管理的连续性、动态性以及协同交互性，并支持PC端、移动端两个入口，满足互联网+政务模式下的各类工作场景应用，便于建设单位、职能部门、专家等不同用户能在办公场景（PC端）、出差场景（移动端）、碎片化时间（移动端）等不同需求下访问系统。
2.2 平台特色
信息化项目全流程管控平台的建成，实现了信息化项目管理的“五可”，即：可视、可管、可控、可溯、可用。
（1）可视。工作流程格式化、可视化；目前支持PC端、移动端和大屏三个可视窗口。通过可视化，让工作制度、流程和结果公开化，有利于引导各个项目参与方按照规则处理本职工作。
（2）可管。为实现信息化项目全生命周期的管理，系统打通了区综合办公平台、区财政采购管理平台、电子签章平台以及在线预览平台等关联系统。信息化项目建设基本实现了单系统管理，结束了以往多部门、多系统管理的繁杂局面。
（3）可控。一方面，系统在项目申报审核阶段，设置了一级单位领导审核和数据局审核双重审核，确保每一个新建项目都是崭新优质、应建必建的项目，杜绝以往经常出现的“新瓶装旧酒”式的重复建设现象、漫无目的的“蹭热点”建设现象；另一方面，数据局强化了资金审核的管控手段。如果某个项目在建设过程中偏离了建设目标，数据局将在资金审核及拨付阶段予以否决，对此类项目不予验收。以此倒逼建设单位狠抓建设过程，确保精品项目。
（4）可溯。一是建设单位建设过程可溯，建设单位可以查询本单位所有项目的申报、审核、建设、运维过程；二是三大用户可溯，用户可以通过系统追溯自身的过往工作行为。例如，专家可以对自己的评审项目和评审记录进行查阅，指导后期工作；三是历年项目可溯，监管部门可以对历史项目资料进行调阅，指导审核现阶段的项目建设。
（5）可用。2020年信息化建设项目已经开始在平台上进行申报和审核。截止目前，申报金额14356万元，评审后金额8970万元，资金核减率37.52%。此外，系统通过业务协同、精简材料、打通上下游系统，彻底为基层办事人员减负，获得了用户的广泛认可和肯定。
三、结束语
余杭区信息化项目全流程管控平台上线后，优化了办事途径，降低了行政成本，提升了行政效率。此外，借助流程化、数据化和可视化的工作方式，决策者能够通览全局、深度分析，以此作出科学合理的研判和决策。
展望未来，余杭区将按照部门间办事标准化、集成化、信息化的要求，深化信息化项目全流程管理，建立健全数据归集共享机制和全流程绩效考核评分体系，提升系统绩效，并以此进一步推进跨层级、跨部门信息共享，聚焦简化办，推动政府部门间“最多跑一次”改革向镇街延伸、覆盖。
